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新能源消纳｜从"罚出力"到"罚预测"：山东给新能源场站换了一把考核尺子2026年10月10日，国家能源局山东监管办公室官网公开《关于印发〈山东省电力并网运行管理实施细则〉〈山东省电力辅助服务管理实施细则〉（2026年修订版）的通知》，文号为鲁监能市场规〔2026〕52号。文件成文于2026年9月30日，自2026年10月1日起施行。 这是一份技术性很强、外行读起来枯燥的文件。但如果只记住一件事，那应该是它编制说明里的这一句： 对新能源场站而言，这份文件最值得关注的，不是某一项单独罚则，而是功率预测考核逻辑的整体调整：考核系数由3档扩展为8档，偏计划曲线考核范围收窄，超短期预测偏差要求收紧，同时新增综合封顶和一次调频要求。监管思路正从“统一尺度罚”转向“分层奖优罚劣”。 以下基于公开信息作解读，正式执行请以监管办正式文本为准。 交易规则 · 管“钱怎么赚” 电卖给谁、卖多少钱、什么时候卖，属于现货市场、中长期市场范畴。 并网运行管理 · 管“活怎么干” 山东是全国最早建立“两个细则”体系的省份之一。本次52号文，是对上一版业内俗称“63号文”的再修订。一年内两次修订，说明第一版在执行中已经暴露出新情况、新问题。而两次修订共同指向的核心，都是新能源功率预测。 先看山东新能源的体量。 截至2026年6月底，山东风电、光伏装机合计1.3056亿千瓦，占全省电力总装机50.18%。截至2026年3月底，全省全口径新能源装机1.3191亿千瓦。其中，光伏装机9573万千瓦，居全国第一；分布式光伏装机6113万千瓦，总户数超过130万户。2025年，山东消纳新能源电量2355亿千瓦时，同样居全国第一。 需要说明的是，上述两组装机数据时点和口径不同，不宜直接比较，但足以说明山东新能源盘子之大。 装机占半、电量全国第一，电网最怕什么？不是新能源“不出力”。光伏没太阳就不出力，风电没风就不发电，这是物理规律。电网真正担心的，是“说好的出力没来”。 调度机构在日前、日内安排开机组合、火电出力和储能充放电时，要依赖新能源场站申报的功率预测曲线。如果预测说中午12点光伏出力1000万千瓦，调度据此压低火电、安排储能充电；实际只出了600万千瓦，400万千瓦缺口就要在很短时间内补回来。反过来，实际出力远超预测，电网又要临时消纳多余电量，可能造成反向重过载。 预测偏差，就是电网的“计划外风险”。考核预测精度，本质上是在用一种经济手段，让场站主动把这个风险压小。预测偏差，就是电网的“计划外风险”。考核预测精度，本质上是用经济手段，让场站主动把这个风险压小。 第一条 偏曲线考核的范围收窄了 修订后，偏计划曲线考核不再全时段铺开，而是主要针对一种情形：出力计划曲线低于超短期预测值的时段。其余时段的偏曲线考核，合并纳入超短期预测考核。 这意味着，考核靶心从“结果有没有偏”进一步移向“有没有主观报低动机”。新能源场站在现货市场中有可能通过报低出力计划进行策略选择，而“报高”造成的偏差，则交给超短期预测考核处理。同时，月度累计考核电量封顶比例也作了优化，考核规模被要求合理管控。 第二条 预测准确率考核系数由3档细化为8档。 这是本次修订最具信号意义的变化。原来3档，场站待遇大体只有“好、中、差”三档，做得再好也只能落在最低档。现在8档，精度每提升一个区间，考核系数就下一级，技术投入与财务回报之间的通道更清晰。 第三条 新增一次调频考核要求 按照《电力并网运行管理规定》《并网电源一次调频技术规定及试验导则》等规定，本次修订新增机组一次调频测试滞后时间等具体要求，进一步规范并网主体一次调频运行管理，提升电力系统频率调节能力。 据本次修订相关技术参数，新能源场站预测允许偏差设置如下，最小允许偏差为±1兆瓦： 日内预测·风电：功率非受限时刻30%，受限时刻33%； 日内预测·光伏：功率非受限时刻20%，受限时刻23%； 超短期预测·风电：功率非受限时刻12%，受限时刻15%； 超短期预测·光伏：功率非受限时刻7%，受限时刻10%。 这张表至少说明三点： 其一，光伏比风电管得严。日内预测中，光伏允许偏差20%，风电30%；超短期预测中，光伏7%，风电12%。原因在于光伏出力曲线相对更有规律，可预测性更强，标准自然更高。 其二，超短期比日内管得严。超短期预测一般指未来15分钟到4小时，允许偏差只有个位数到十几个百分点；日内预测则在20%—33%。预测级别越高，要求越严。 其三，“功率受限时刻”的允许偏差比“非受限时刻”宽2—3个百分点。受限是指调度出于消纳或安全原因限制场站出力，此时预测难度确实更大，标准适度放宽，属于承认客观条件的技术性安排。 封顶方面，根据国家能源局山东监管办公开答复，新能源日前、日内和超短期三项预测准确率的单项月度考核电量上限分别为5%、8%、8%，同时设置三项合计考核上限，月度合计考核电量不超过当月上网电量的10%。 这份文件在过渡期安排上相当克制，对不同主体给出差异化时间表。 风电场、光伏电站：自印发之日起3个月过渡期；日内预测偏差考核开展模拟运行，暂不予结算；发电计划曲线考核、预测偏差考核的考核比例系数暂按0.8执行。 10千伏及以上并网分布式光伏电站：自印发之日起3个月模拟运行，暂不予结算；2027年1月1日至3月31日，发电计划曲线考核比例系数暂按0.5执行；2027年4月1日起按规则执行。 虚拟电厂运行管理相关条款：结合全省电力市场运行情况开展模拟运行，正式运行时间另行通知。 日内预测 · 风电 功率非受限时刻 30% 功率受限时刻 33% 日内预测 · 光伏 功率非受限时刻 20% 功率受限时刻 23% 超短期预测 · 风电 功率非受限时刻 12% 功率受限时刻 15% 超短期预测 · 光伏 功率非受限时刻 7% 功率受限时刻 10% 这张表至少说明三件事： 第一，集中式风光只有3个月缓冲，分布式光伏有半年缓冲。集中式场站先按0.8系数执行，分布式光伏前3个月完全不结算，之后按0.5执行，直到2027年4月1日才全额执行。分布式光伏技术条件参差不齐，户用、工商业屋顶的监测和预测设备水平差异大，过渡期更长与山东分布式光伏规模大、户数多的结构特点相匹配。 第二，虚拟电厂暂不定时间表，说明新型主体的考核技术条件仍在摸索，需要边跑边调。 第三，有一类行为明确不设缓冲：存在恶意篡改、虚假上报预测数据及运行参数等违规行为的并网主体，不设置考核比例系数及考核上限。过渡期是给“技术暂时跟不上”的主体留的，不是给“故意造数据”的主体留的。 考核电量封顶 日前 5% 日内 8% 超短期 8% 三项合计上限 ≤ 当月上网电量 10% 山东率先把新能源功率预测考核推到更细颗粒度，不是偶然，而是三重条件叠加的结果。 截至2026年3月底，山东新能源装机1.3191亿千瓦，其中分布式光伏6113万千瓦，光伏用户超过130万户；2025年消纳新能源电量2355亿千瓦时，居全国第一。这个体量下，预测偏差很容易被放大为调度压力。考核机制先在山东跑通，其他省份才有参照。 有行业样本显示，功率预测考核电量已占到某公司总考核电量的59.26%，偏差考核费用成为许多新能源场站的重要运营成本。功率预测系统要不要升级、要不要上AI模型，已不只是技术部门选型问题，而是影响经营效益的投资决策。 3档时代，从“中”做到“好”可能只跨一档，激励有限；8档时代，精度每上一个台阶，考核系数就下一级。技术投入和财务回报之间的连接更直接。 10千伏及以上分布式光伏2027年4月1日起按规则执行，中间只有半年。分布式光伏预测难度更大，屋顶遮挡、装机分散、监测设备水平参差。对持有大量工商业屋顶电站的主体来说，这半年是补齐数据能力的窗口。 这次修订把重点转向“认知”——有没有准确判断自己会出多少力。预测偏差不是发电能力问题，而是信息能力问题；信息能力可以通过技术投入改善，所以考核它才有激励效果。 第四 允许偏差数值来自修订相关技术参数，应与正文条款配合阅读，单独引用容易失真。 第五 封顶上限是“最坏边界”，不是“预期成本” 第六 封顶上限是“最坏边界”，不是“预期成本” |
