山东风电竞价新规：资格不没收，但延期不再“顺延收益”

鲁发改价格函〔2026〕73号拆解：三条缓冲通道、两道硬约束、一笔延期账

2026年9月21日，山东省发改委、山东省能源局联合向国网山东省电力公司发函，文号是鲁发改价格函〔2026〕73号。文件不长，只有五条，却改动了山东新能源机制电价竞价里最敏感的一环：风电项目晚并网，过去可能面临“竞价结果作废、保函全扣、三年禁赛”，现在不再一票否决。

但别急着把它理解成松绑。

这份函同时把两个关键点钉死：机制电价执行起始日不后移，失效的机制电量不补发。 换句话说，资格可以给你留着，但延期带来的收益缺口，要项目自己扛。

01 这份函到底改了什么

文件收文单位只有国网山东省电力公司，内容集中在五件事：

1. 分批并网风电项目及保函处理；

2. 延期并网、容量变更风电项目处理；

3. 整体无法建成并网项目及保函处理；

4. 保函扣除与转账执行；

5. 光伏项目另行通知。

核心在第二条。旧规则下，项目全容量并网时间比申报投产月份晚超过6个月，处罚很重：竞价结果作废、履约保函全额扣除、未来三个年度取消竞价资格。

新规则改为：不作废竞价结果，但起始日不变，从起始日到全容量并网当月月底前覆盖的机制电量自动失效。

这不是简单放宽，而是把处罚逻辑换了方向——从“资格罚”转向“经济罚”。

02 旧账和新账：不再打死，但也不再兜底

原实施细则里，延期分两档：

• 延期不超过6个月：机制电量失效，起始日不变，并按延期天数每日扣履约保函金额的1‰；

• 延期超过6个月：竞价结果作废，全额保函扣除，三年内不得再参与竞价。

73号函动的是第二档。现在超过6个月，不再作废竞价结果，也不再直接取消三年资格。但代价写得很清楚：起始日不挪，失效电量不补。

这意味着，延期不再只是“进度问题”，而是明确的“收益问题”。项目保住了10年期的机制电价入场券，但延迟期间本该享受机制电价保护的那部分电量，只能按市场价去卖。

03 三条缓冲通道，但门槛都写得明白

这份函留了三道口子。

第一道：延期超6个月，资格不归零。项目仍保有竞价结果，但机制电价起始日不变，失效电量不补。

第二道：部分容量建成，可保留已并网部分。如果部分容量确实无法建成，完成容量变更后，已并网部分的竞价结果可以保留。但年度机制电量规模要按未建成容量同比例缩减，而且不是一次性影响，是整个执行期都按缩减后的规模走。

第三道：整体无法建成，可申请免责退款。因特殊情况整体无法建成并网的，可提交县级及以上人民政府出具的特殊问题说明，申请免予扣除履约保函。审核认定后作废竞价结果，已扣除的保函应退还。

这三条通道有一个共同点：认客观困难，不认企业单方面解释。分批并网要核准层级主管部门书面同意，原则上最多两批；免责要政府说明；容量变更要完成手续。政策愿意给出口，但不会给随意拖延留空间。

04 两道硬约束：时间不挪，电量不补

整份文件最硬的两句话，是：

机制电价执行起始日期不变。失效的机制电量不补。

第一句意味着，电价保护的时间锚点钉在竞价时点，不因并网晚而顺延。第二句意味着，失效不是扣减、不是缓发、不是结转，而是直接消失。

还有一个容易看漏的细节：分批并网的项目，全容量并网时间以最后一批全容量并网时间为准。第一批并网不等于完成，反而可能把履约节点拖到最后。

所以，这份函的底色可以概括为：容错空间变大，套利空间收窄。

05 延期一个月，账上少多少

按山东2025年竞价通知口径，陆上风电机制电量公式为：

核准装机容量 × 2417小时 ×（1－厂用电率2.27%）× 70%

折算下来，每千瓦装机对应年机制电量约1653度。一个100MW项目，年机制电量约1.65亿度，月均约1378万度。

2026年第一批山东风电竞价中标价是0.310元/度。2026年上半年山东现货机组风电结算均价约0.2595元/度，价差约5分钱。

按这个口径粗算：

• 延期1个月：约损失70万元；

• 延期6个月：约损失417万元；

• 延期12个月：约损失835万元。

如果100MW项目只建成80MW，并完成容量变更，按80MW计算的年机制电量约1.32亿度，变更期间失效，按5分价差算损失约668万元，此后年度机制电量规模永久按八成执行。

所以，延期不能只当成工程风险。做投决时，应该把“延期3个月、6个月、12个月”当成标准情景跑进财务模型。

06 钱从谁口袋流向谁口袋

山东机制电价差价结算的逻辑是：电网企业按月结算，机制电价与市场价的差额纳入系统运行费，由全体工商业用户分摊或分享。

失效的机制电量不进差价结算，用户分摊的钱就少了。扣除的履约保函资金，也纳入系统运行费，由全体用户分享。

所以，延期对项目业主是失血，对用户侧则是减负。

2026年度山东新能源机制电量入选总规模152.37亿度，其中风电112.91亿度、中标价0.310元/度，光伏39.46亿度、中标价0.261元/度。用户实际承担的，是这些机制电量与市场价之间的差额，随月度结算参考价浮动。

对用能企业来说，山东新能源项目的并网进度、机制电量履约情况，会间接影响系统运行费分摊走势。做年度用能预算时，这是一个值得纳入观察的变量。

07 谁受益，谁承压

相对受益：

• 山东全体工商业用户：失效电量不进差价结算，保函资金进入系统运行费分享；

• 按期并网项目：延期项目失效电量不占用实际结算规模，机制收入确定性相对更强；

• 有客观困难的项目：保住10年期机制电价资格，避免“作废＋禁赛”的归零后果。

相对承压：

• 延期并网项目：起始日不变、失效不补，延迟期间只能按市场价卖电；

• 拟分批并网项目：最多两批，须取得核准层级主管部门书面同意，全容量时点按最后一批算；

• 容量缩水项目：年度机制电量规模按未建成容量同比例永久缩减。

一句话：政策不惩罚困难，但会堵住“靠延期获益”的路。

08 接下来盯三个节点

节点一：9月下旬，看保函转账到账披露。2025年第一批竞价项目申请以银行转账代替保函扣除的，应按文件要求，在印发之日起3个工作日内转账至国网山东指定账户。可观察国网山东是否披露相关到账信息。

节点二：2026年内，看光伏规则。第五条明确“涉及光伏项目竞价有关事宜，另行通知”。光伏是否套用同一套宽严规则，是下一个观察点。

节点三：2027年首次竞价，看起始日是否真锚死。对比新一批竞价项目的申报投产月份与实际机制电价执行起始日，看两者是否严格对应。这是验证政策执行力度最直接的信号。

结语

73号函不长，但它把山东风电机制电价竞价的处罚逻辑换了个方向：不轻易没收资格，但也不让延期产生额外收益。

对投资方来说，延期不再是模糊的“进度风险”，而是可以量化、可以进模型的“收益风险”。对用能企业来说，新能源项目并网进度会影响系统运行费分摊，值得作为用电成本观察指标。

政策没有把门关死，但把“晚并网更划算”的想象空间关掉了。

政策依据：鲁发改价格函〔2026〕73号；鲁发改价格〔2025〕576号配套实施细则；鲁发改价格〔2025〕578号；鲁发改能源〔2025〕875号等公开信息。本文据公开政策整理，不构成投资建议。